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海绵城市要建立以效果为核心的考核机制!

发布时间:2016-08-03 09:12

角色——明确PPP之间的关系
Public:
管理者 or 建设者?裁判员 or 运动员?
需完成从管建设到管效能的转变、从付款到付费的转变
Partnership:
政府与社会资本的权利义务?按效付费的边界条件?
Praviate:
打工者 or 运营商?收利息 or 卖服务?
切实保障效果,发挥系统集成和互联网+平台整合能力
考核——以实际效果为核心
传统模式:
以单个项目为核心,分部门、分专业、分阶段实行规划、设计、施工、监理、后期运行管理,以项目建成投入使用为最终目标。
创新模式:
以详细的过程数据为支撑,建立海绵城市全过程建设管控平台及考核评估体系,从而实现以目标、问题为导向的建设模式,将建设效果聚焦到实施效果上。
系统——以全过程系统化服务为宗旨
以流域总体的水环境、水安全、水生态、水资源等方面的目标作为考核要求,把城市给排水、水利、园林、道路、小区建设等综合到一起,实现系统最优。
付费——以按效付费为原则
如何确定效果:
定性 vs 定量?
如何确定是否达标:
模拟vs 监测?
如何建立效果与费用之间关系:
多少全给?多少给一部分?多少不给?
如何创新费用来源:
拉长BT?
如何确定付费进度和要求:
先付费 vs 后付费?月度(季度) vs 年度?
迁安海绵城市建设PPP项目案例
总体概况
迁安市海绵城市示范区范围,新城老城相结合总面积21.5平方公里。海绵城市建设投资金额总计40.06亿元,其中PPP项目11.19亿元。
建设目标
通过海绵城市系统建设,解决城市水环境问题。将实现年径流总量控制率76%(日降雨量不大于29.6mm),雨水资源化利用率10%的总体建设目标。
项目模式
采用产、汇、排一体的思路对城市试点区源头径流控制工程、中段转输工程和末端调控工程整体打包,涵盖公建、道路管网、水厂、河道等共9类子项目。
整体打包:
设计、融资、建设、运营一体化建设模式,区域化、流域化整体打包。
运营模式:
由PPP项目公司制定统一运营维护方案,建立统一运营维护机制体制,政府负责过程监督、考核、付费。
系统考核:
项目效果考核:对PPP九个子项目分别按季度进行水质、径流控制率等项目效果考核,作为运营服务费50%的支付依据。
整体效果考核:对海绵城市整体水资源、水环境、水安全、水生态每年一次进行整体效果考核,作为运营服务费剩余50%的支付依据。
一体化信息监控平台:
平台职能:为迁安市海绵城市建设从示范区向整个城市规划区拓展预留容量,与智慧城市建设和其他城市现有数字系统对接。
监控对象:政府投资建设的和PPP项目公司投资建设的所有海绵城市建设工程。
政府责任:对PPP项目公司一体化信息监控平台方案进行评审及运行监测,按照监测结果进行付费。
项目公司责任:负责硬件和软件投资、设备维护、软件升级、数据采集、统计等。按规定节点和内容上报海绵城市运营维护数据。
创新付费:
可用性服务费依据建设考核结果支付。
运营服务费依据效果考核结果支付。
提出“雨洪处理费”,为将来收费提供可能。
低维护开发:
在设施选择,特别是建筑小区设施选择中尽量选择自然、生态、本地化的设施和植物。采用低成本维护的设施,降低后期维护成本,保证公平。

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